根据市委统一部署，2019年9月5日至11月15日，市委第五巡察组对常德广播电视大学党委进行了巡察。12月20日，市委巡察组向常德广播电视大学党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位，加强组织领导

市委巡察组对我校反馈整改意见后，学校党委高度重视，立即召开专题会议，深入学习巡察反馈意见并对巡察整改工作进行安排部署，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，明确把巡察整改工作当作一项严肃的政治任务，必须坚决完成。成立了巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，党委委员、分管党建人事的副校长任副组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，集中力量组织开展巡察整改工作。

（二）坚持以上率下，严格责任落实

注重发挥党委的“主体责任”，党委书记履行“第一责任人”责任，对巡察整改负总责，班子成员按照“一岗双责”要求，抓好分管工作内反馈问题的整改落实，以责任落实倒逼问题整改到位。对巡察整改遇到的“硬骨头”，班子成员身先士卒，发挥了领头雁作用，先后给市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委巡察办、市审计局、市财政局、市人社局、市机关事务局等就相关问题进行了汇报，并得到了支持与理解，为全面整改到位指明了方向和措施。

（三）坚持从严从紧，按时细化推进

按照“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的要求，制订印发了《常德广播电视大学关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》。实施“台账式管理”和“销号制落实”，针对巡察反馈的每个具体问题逐一建立整改台账，明确整改的责任领导及科室、整改措施、整改时限，严格实行对账销号，解决一个销号一个。先后召开党委会、专题民主生活会、校务会、推进会等会议10次，及时研究、部署、落实巡察整改有关问题和事项，确保巡察整改落实到位，取得实效。

（四）强化建章立制，巩固整改成果。坚持把立行立改与建立长效机制相结合，深挖问题根源，总结整改经验，巩固整改成果，深化成果运用，把整改过程转化为建章立制的过程，制定和完善了党建工作、意识形态、党风廉政建设和日常管理等23项制度。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）党的政治建设方面

1.党的领导核心作用发挥不足。

（1）制度缺失、滞后。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是认真剖析。巡察提出的制度缺失、滞后问题，反映了学校党委履行主体责任不到位，没有将制度建设贯穿全面从严治党始终，没有严格落实依规治校。二是制定了《党委会议事规则》、《“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》和《校务会议事规则》。二是进一步修改完善《党建工作制度》15项。三是修订了《常德电大党风廉政建设实施细则》和《党员领导干部谈话制度》，四是各支部，各科室、学院组织党员教师进行学习并落实制度。3月24日、25日，行政党支部、学院党支部分别召开了第一季度党员大会，集中学习了《党建工作制度》部分内容。

（2）党委会召开不规范。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是落实《党委会议事规则》，党委会议题由办公室在会前分别征求学校领导班子成员意见，汇总后由党委书记签字确定。二是明确专人负责党委会议记录，并规范记录党委会议议事过程,学校分管办公室校领导对会议记录人员提出要求并进行了指导。三是会后按要求编发会议纪要，并作为推进落实、督促检查的重要依据。

（3）学校门面收回工作推进不到位。

整改情况：未整改完成，进一步整改。

    一是下发书面通知。2018年9月28日向各门面租户下发《关于合同到期收回门面的通知》。2020年3月20日下发《关于门面管理有关工作的通知》。二是宣传上级政策。将上级文件精神传达到各门面租户，并进行解释说明。三是上报相关资料。根据常德市财政局和常德市机关事务管理局联合下发的关于印发《常德市市直行政事业单位国有资产出租管理办法》的通知，学校于2019年11月25日向市机关事务管理局移交了出租出借国有资产（门面）的清查资料。四是请求上级支持。3月17日下午市机关事务管理局资产科科长现场办公，到门面现场察看答疑，推进门面收回及招租工作。五是学校按照市机关事务局的统筹安排与即将出台实施细则文件及时整改到位。（估计到位时间为2020年6月）

2.民主集中制坚持不到位。

（4）“末位表态制”坚持不严格。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是学校党委书记在整改专题民主生活会上作自我批评。二是落实《党委会议事规则》和《“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》，决策过程中严格执行“一把手末位表态”，由全体党委班子成员监督落实，不断提升党委会会议研究决策过程的科学性、规范性。

3.存在民主党派人员参与党务工作情况。

（5）以班子会代替党委会决策。

整改情况：整改完成。

一是认真剖析。巡察提出以班子会代替党委会决策，长期由民主党派人士参与党务工作的问题反映了学校党委对全面从严治党重视不够，存在认识偏差，弱化了党的领导。二是加强党对学校工作的全面领导，从2019年5月，市委对学校主要负责人进行调整，明确党委书记主持学校全面工作。三是认真学习和贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和常德市委《党外干部担任正职单位党政正职工作有关规则》，精准把握精神，严格遵守相关规定。四是落实《党委会议事规则》, 明确党委会会议议题、决策内容、参会人员、程序等。五是明确专人负责党委会议记录。2017年1月中层干部调整后，党委会议记录由办公室主任（中共党员）或人事科科长（中共党员）记录。

（二）党的思想建设方面

4.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

（6）学习内容有遗漏缺项。

整改情况：整改完成。

一是完善了《中共常德广播电视大学委员会2019年党委中心组学习计划》，学习安排做到不漏项。二是于2019年12月党委中心组学习集中学习湖南日报晨风系列评论（《过好互联网这一关》、《网络舆论要与改革发展同频共振》、《营造风清气正的网络空间》）和中央关于《正确认识妥善应对中美经贸摩擦》等学习内容。 

（7）“学习强国”平台下载使用情况活跃度不高。

整改情况：整改完成，长期坚持。

学校加大督促力度，采取有效措施鼓励教职工开展自学。截至4月13日，全体教职工参加了“学习强国”的学习，每日参与度保持在80%左右，学习最高分达到13263分，人均积分6498分。一是提高政治站位，引导和鼓励教职工积极认真开展自学，营造浓厚学习氛围。二是通过系统后台是是掌握学习情况，定期公布参学率与分数，对参学率和学习总分未达到学习要求的教职工由分管领导进行谈话。

（8）学用结合不紧密。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是加强思想引领。通过专题讲座、道德讲堂、“武陵名家讲堂”等途径，全面加强了师生意识形态教育。二是做实师德教育。组织全体教师学习了高等学校教师职业道德规范和新时代高校教师职业行为十项准则，并签订了《常德广播电视大学师德师风承诺书》，建立《常德广播电视大学师德档案》。三是完善《常德广播电视大学2019年教职工政治理论学习方案》，在方案中进一步增加意识形态思想教育方面的内容。四是创新学习形式。采取自学、集中学习、研讨交流等形式，提高学习质量。9月、10月和11月分别组织党委中心组（扩大）学习，要求全体党员干部参加，扩大参学范围。

（9）学习效果不理想。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是党委高度重视，专题召开了党委会，党委书记召开了副科级以上干部会，与所有干部开展两同时谈话，对分管副校长在全校予以通报批评，对不及格的干部进行点名批评。二是针对组织不力的具体问题，对人事科科长予以通报批评。三是责令考试不及格的干部教师做出书面检查，根据《常德广播电视大学常德社区大学岗位职责及考核细则（2018年修订）》和《常德广播电视大学关于调整奖励性绩效工资分配办法的意见（修订版）》，扣除部分年终绩效奖励，并由分管校领导对考试不及格的干部教师分别进行一次警示谈话，新学期教师集中开学后，对政治理论考试不及格的干部教师组织一次政治理论考试补考。四是严格落实《教职工政治理论学习制度》，每两周组织一次教职工政治理论学习，每次学习时间不少于1.5小时。人事科会同相关部门定期或不定期组织检查督导，将教职工政治理论学习情况要作为重要内容纳入科室考核同时作为教职工年度考核、奖惩的重要依据。

5.意识形态工作责任制落实不到位。

（10）意识形态工作分析研判制度没有落实。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是制定并落实《常德广播电视大学意识形态工作分析研判制度》。把关课堂教学和哲学社会科学学术活动的观点思想。研判开放教育学生思想动态。党委书记对开放教育学生思想政治工作开展调研，形成专题调研报告。推行政治辅导员制度，组织政治辅导员队伍建设座谈会，湖南日报以《常德电大：设辅导员，把思想关》为题进行了报道。二是党委书记在学校干部会上传达了全市意识形态领域形势分析会会议精神，并对学校意识形态进行了专题分析研判。三是进一步加强和完善意识形态工作责任制的制度和落实部署，今年3月党委会专题研究意识形态工作，并向市委教育工委报告相关情况。

（11）班子成员履行意识形态工作“一岗双责”不到位。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是制定并完善意识形态工作责任制，党委成员根据工作分工，按照意识形态工作“一岗双责”要求，抓好分管科室的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。将意识形态工作纳入领导班子民主生活会和领导干部年度述职。二是落实谈心谈话制度，及时掌握党员干部思想状况，同时针对一些党员干部身上存在的一些苗头性倾向性的问题，及时提醒教育纠错，起到了抓早抓小，防微杜渐的作用。

（12）“四个纳入”落实不到位。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是通过落实党委主体责任、党委书记第一责任、分管领导直接责任、其他班子成员“一岗双责”，全面加强党对意识形态工作的领导权和主动权。2019年党委会专题研究意识形态工作2次，2020年一季度研究意识形态工作1次。二是将落实意识形态工作纳入领导班子成员述职述廉报告内容。2019年度班子成员个人述职述廉报告内容经党委书记审阅把关并签字确认。

6.意识形态阵地建设有待进一步提高。

（13）学校门户网站等宣传平台更新不及时，对网络媒体意识形态方面的宣传导向评论、舆情应急导向管控等重要内容体现不明显。阵地建设在弘扬主旋律、传播正能量方面有待进一步加强。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是制定《常德广播电视大学门户网站、微信、微博管理制度》，明确管理组织及责任、内容要求及信息安全和内容发布程序。二是制定并落实了《研讨会、论坛、讲座、交流会管理办法（试行）》。三是加大宣传工作力度。将宣传工作纳入科室年终目标考核内容，调动宣传工作人员的积极性，主动展示学校形象，传播正能量。

（三）党的组织建设方面

7.党建工作不扎实。

（14）专题组织生活会不严肃。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是制定并《党支部组织生活会制度》，明确时间安排、参会人员、会议程序，坚决杜绝走过场。要针对群众反映和组织生活会上查找出来的问题，党支部认真制定整改措施，落实整改任务。二是加强党委对支部组织生活会的领导和指导，行政、学院党支部召开2019年度专题组织生活会时，班子成员全程参与并进行点评讲话。

（15）谈心谈话制度执行不到位。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是进一步完善和严格落实谈心谈话制度。一方面明确谈话对象与内容，加强分管领导与分管科室负责人之间，科室负责人与本科室工作人员之间的谈心谈话，另一方面明确谈话要求与标准，切实做到让“红红脸、出出汗”成为常态的。二是加强检查督导，领导班子成员2020年第一季度开展党风廉政建设“两个责任”谈话工作19次，111人次，科级干部开展6次，11人次。

8.干部选拔任用不规范。

（16）干部选拔任用资料缺失。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部《关于印发市直单位科级干部选拔任用纪实工作实施细则的通知》等政策规定。二是补充完善了有关程序和材料。2018年已对中层干部试用期满进行了转正考察，制定了考察工作方案，书面征求学校纪委的意见,形成考察材料已含民主测评情况。三是党委会研究中层干部试用期满进行了转正考察时,纪委书记(2018年3月已召开党委会班子重新分工，明确纪委书记不分管人事)参加会议并发表意见。四是已制定2020年科级干部竞争上岗方案，方案中已明确个别座谈推荐、书面征求学校纪监部门意见，此方案已被教育局党组批准。

（17）干部选拔任用程序不规范。

整改情况：整改完成。

一是认真学习了《事业单位领导人员管理暂行规定》和《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》等上级政策文件。二是查阅相关同志的档案，详细了解其工作经历。三是学校党委会进行了研究：鉴于学校管理岗位严重不足，经请示人社部门，允许专业技术岗位和管理岗位互通。四是对因签订合同时把关不严，违反上级相关规定的原分管人事的校领导同志进行提醒谈话。五是学校对从事人事工作同志加强教育和管理，避免重犯类似的错误。

（18）存在混岗情况。

整改情况：未整改完成，进一步整改。

目前1个岗位已调整到位，2个岗位待逐步规范，监察室主任从教务科（负责学籍和考试管理，介入监察工作）回归监察室，后勤保卫科副科长和教务科副科长因客观情况和工作需要仍在原岗位。一是修订《常德广播电视大学岗位职责及考核办法（2020年）》，进一步调整岗位设置，厘清职能职责。二是于5月进行新一轮的中层干部聘任中，将整改到位。

（19）进人工作程序不规范。

整改情况：整改完成。

一是规范考察工作程序，制定《常德广播电视大学公开招聘教师考察工作实施办法》，明确考察工作组织机构、考察对象、考察时间、考察内容、考察方式、考察流程及工作要求。二是通过召开座谈会，邀请其分管领导、科室负责人和科室工作人员进行座谈，对2016年学校自主招录的4人进行全面考核，主要包括其近3年来在思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等方面的情况，并形成考察材料。

9.档案管理不规范。

（20）共抽查22本档案，其中10本存在问题。

整改情况：整改完成。

一是针对专项审核认定不准确的问题，查找原始档案材料，人事科根据上级文件精神，出具初审意见，提交党委会研究通过，再填写干部人事档案专项审核认定表，并签字存档。1人出生日期重新认定,1人工作时间重新认定。2人因找到原始材料，不需要重新认定。二是针对入党程序不规范及《志愿书》手续办理不完善的问题。调查核实，确认党员身份；严肃认真，收集证明材料；按照程序，完善相关资料。纠正了1名党员入党程序不规范，完善了5名党员《入党志愿书》手续，核实了1名党员身份。三是将对学校管理的人事档案进行清理和复审，发现问题，及时整改到位。

（四）党的作风建设方面

10.落实中央八项规定精神不够到位。

（21）贯彻落实上级重大决定不够深入。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是组织全体教职工认真学习集中整治形式主义、官僚主义的上级文件精神。二是制定了《常德广播电视大学集中开展形式主义官僚主义专项整治行动的实施方案》，开展专项整治行动。三是开展“作风建设年活动”，切实抓好我校作风建设。

（22）公务接待不规范。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是深刻反思。巡察提出公务接待不规范的问题反映了学校个别重要岗位的重点人员在工作中偶有麻痹大意的思想，从而出现了政治上不敏感、工作上不规范、行动上不迅速等问题。相关人员已深刻反思，汲取教训。二是学校纪委书记和分管接待的校领导于2019年12月23日对经办人进行了提醒谈话，分管财务的校领导于2020年1月7日对财务人员进行了日常廉政谈话，要求财务人员必须严格规范报账程序。三是修订完善了《常德广播电视大学公务接待管理办法》，进一步规范与明确公务接待。四是学校纪检部门对公务接待工作实行监督检查，一经发现，严肃处理。

11.纠正“四风”突出问题不够到位

（23）部分资金项目使用效果不佳。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是制定《常德电大乐享书吧管理制度》，进一步加强书吧管理，维护社区阅览室的阅览秩序，更好为社区居民服好务。二是增加书籍的种类和多样性，吸引更多居民和教师来书吧借阅图书和学习。三是定期举办各类讲座、读书沙龙和主题活动，邀请社区课堂学员和社区居民参加。四是2020年开学后周末面向社区和中老年、青少年开放，免费为他们提供阅读和学习的场所。

（24）享乐主义仍然存在。

整改情况：整改完成，长期坚持。

一是对财务人员和相关责任人员进行了批评教育。二是相关人员将超标准报销差旅费用退还给学校，并作书面检查。三是财务人员认真学习财经政策和规定，从严审批各类支出票据，杜绝超标准报销现象。

（五）党的纪律建设方面

12.审计整改不落实。

（25）学校对2018年审计报告所指出的问题，未严格按照要求整改落实。

整改情况：整改完成。

一是针对落实无依据发放教师论文补助问题。学校修订了《常德广播电视大学科研经费管理办法》，要求健全、完善报销凭证及经费发放手续，同时将科研经费纳入绩效工资范畴。二是针对落实租车费报销手续不完善的问题。制定了《常德广播电视大学公务用车管理办法》，规范了租车费报销程序及附件资料等。三是针对没有针对师资、教师学历结构问题制定具体的落实措施的问题。引进人才重学历（重点院校全日制本科生或全日制研究生）和职称（副高及以上职称）；着重开展本校人才培养，制定了《青年教师培养发展行动计划》；主动争取政策，向市编办上报了《关于增加人员编制的请示》。四是针对落实预算管理的问题未衔接的问题。补齐我校2016年至2018年预算总表，自2019年开始，财政局下达的预算批复文件中已包含部门预算总表，学校存档资料完整，没有再出现在计算时统计混乱的情况。

13.重点领域廉政风险防控不到位。

（26）招生费用报销不规范。

整改措施：整改完成，长期坚持。

一是进一步学习了相关上级政策与要求。2018年市纪委、市支付局明确，各大中专院校要规范报销招生产生差旅与宣传广告等成本费用，不得设置招生奖励。二是认真清理我校2018年招生成本乱列名目的情况。三是分管财务校领导与财务人员进行了提醒谈话，并要求招生成本的报销要严格上级规定办。四是制定了《常德广播电视大学招生管理及成本控制办法（暂行）》及《常德电大2020年校本部招生工作方案》，明确了招生任务、成本控制、报销形式等要求，学校纪检部门进行监督检查。

14.绩效工资发放报批手续不完备。

（27）2016年以来，学校在上级相关部门未达成一致意见的情况下，按照高出市直事业单位绩效工资基准线标准，先行执行发放绩效工资。

整改措施：整改完成，长期坚持。

一是从2019年11月起，暂停发放全校教职工奖励性绩效工资。二是学习了《关于进一步落实和扩大高校办学自主权的实施意见》和《常德市其他事业单位绩效工资实施办法》政策文件。三是面向全体教职工征求意见和建议。四是2月27日学校党委会对“绩效工资发放报批不完备”整改再次研究。五是积极向市人社局和市财政局汇报并办理报批手续。3月11日，市人社局同意核定超基准线绩效工资总量1倍；3月18日，市财政局同意核定我校超基准线1倍发放绩效工资。

（六）反腐败斗争方面

15.纪检工作“三转”不到位。

（28）2012-2018年，原校纪委书记长期分管学校人事、财务等工作。

整改情况：整改完成，长期坚持。

2018年3月已经调整时任领导班子分工，纪委书记主管纪检监察工作，协管教育教学有关工作。2019年8月，新班子分工，纪委书记主管党风廉政、纪检监察工作，分管纪监室。

三、继续深化后续整改

1.进一步提高政治站位。坚持把政治建设摆在首位，认真贯彻执行中央和省、市委决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.持续推进整改落实。认真对照市委巡察组的反馈意见，始终坚持问题导向，持续抓好整改，对已完成整改的问题，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮，不断深化和巩固整改成果，确保见到实实在在的效果。对学校门面收回工作推进不到位和存在混岗情况问题，持续发力，确保按质完成整改任务。

3.全面推进成果运用。将巡察整改成果与“不忘初心、牢记使命”主题教育、与加快学校发展紧密结合，着力在整改成果运用上下功夫，将巡察整改成果转化为工作的新思路，真正在全校上下营造风清气正、勇于担当和干事创业的良好氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。联系方式：0736-7280623；邮政信箱：常德市芙蓉路988号；电子邮箱：36214020@qq.com。

                        中共常德广播电视大学委员会

                             2020年5月19日